«Місцеві органи повинні мати «широку галузь устрою і нормування місцевих відносин з правом законодавчої і будь-якої іншої ініціативи»

                                                          М.Грушевський

 

 

Що таке децентралізація влади?

 

Публічна влада виступає у двох формах – державна влада та місцеве самоврядування. Система публічної влади існує і функціонує за рахунок податків з населення та підприємств для того, щоб діяти у суспільних інтересах. Проте, за наявних умов переходу України до демократії, механізм дії публічної влади потребує подальшого розвитку та вдосконалення.

 

Державне управління має бути оптимізоване і трансформуватися таким чином, щоби бути зрозумілим і підконтрольним суспільству.

 

Одним із способів оптимізації державного управління  є  децентралізація -  передача певної частини повноважень органам, які не є підпорядкованими центральній владі, а обираються чи створюються громадою.

 

Основним критерієм ефективності такої моделі є якість та доступність різних видів публічних послуг для населення. Насамперед йдеться про таки послуги , як:

• Соціальні – призначення пенсій, субсидій та пільг ;
• Адміністративні – дозволи, акредитація, сертифікація, реєстрація (актів громадянського стану, СПД, засобів), тощо;
• Інші муніципальні та комунальні послуги. 

  Як може діяти децентралізована модель управління на місцевому рівні?     

  Наприклад, згідно українського законодавства, повноваження щодо надання житлово-комунальних послуг  населенню покладаються на органи місцевого самоврядування – міські, сільські та селищні ради. Разом з тим, у межах  децентралізованої  моделі побудови публічної влади, ці функції можуть бути частково чи повністю передані громаді. Об`єднавшись у громадську неприбуткову організацію, члени громади можуть як забезпечити надання послуг, так і контролювати їх якість. У співпраці з місцевою владою, така організація може також планувати створення нових послуг, акумулючи кошти членів громади та об`єднуючи їх із ресурсами з інших джерел.

  

 

Чому в Україні наразі є необхідність децентралізації публічної влади?

 

З моменту здобуття незалежності  економічний розвиток не відбувається рівномірно по всій країні, що веде до занепаду окремих промислових та сільських районів. Через „зрівнялівку” у принципах оподаткування місцеві органи самоуправління залишаються залежними від бюджетних надходжень, що обраховуються Міністерством фінансів та місцевою виконавчою владою. Місцеві збори та податки складають тільки незначну частку доходів, що утворюються на місцевому рівні. В результаті, як виділені фінанси, так і зібрані на місцях податки недостатні для забезпечення одержування громадянами державних послуг на всіх рівнях, як того вимагають соціальні стандарти та норми. Як наслідок  - недоступність та низька якість базових громадських послуг для населення на місцевому рівні, диспропорція територіального розвитку країни.          Саме тому на даному етапі українського державотворення головним  напрямком реформування публічної влади в Україні  має бути її децентралізація.

        

 Із здобуттям Україною незалежності почалися спроби реформування місцевого самоврядування, вироблення його оптимальної моделі. Підписавши у 1997 році Європейську хартію про місцеве самоврядування, Україна офіційно визнала децентралізацію та участь громадян в управлінні  невід’ємними елементами європейського нормативного розуміння демократичного управління.

 

Невідповідність наявної моделі публічного адміністрування реаліям сьогодення  є джерелом різних суперечностей та напружень у регіонах,  зумовлює виникнення конфліктів місцевих, регіональних і центральних інтересів. А це, в свою чергу, веде до зниження якості послуг, що надаються населенню державними структурами, непрозорості місцевої політики та втрати державного контролю за процесами регіоналізації.

  Необхідність законодавчої підтримки

 

Забезпечення процесу децентралізації публічної влади має бути розпочате з прийняття Закону "Про адміністративно-територіальний устрій України", який покликаний       врегулювати      об’єднання      громад,

визначення території і меж адміністративно-територіальних одиниць, порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою. Відповідно, потребуватиме внесення змін Закон “Про місцеві державні адміністрації”, прийняття нової редакції Закону “Про місцеве самоврядування в Україні”, а в перспективі бажано прийняти Закон “Про статус області та регіональне самоврядування”.

 

 Діяльність швейцарсько-українського проекту „Підтримка децентралізації в Україні”

 

Політична воля правлячої еліти країни до створення управління, яке узгоджувалося б з європейськими цінностями, має бути підтримана відповідною політикою, інституційними реформами та належними заходами. Деякі зміни вже відбуваються, але розвиток комплексної „стратегії трансформації” для централізованої держави ще залишається нерозпочатим. На національному рівні дуже важко досягти згоди щодо спільного бачення децентралізації, не в останню чергу через різні тлумачення  та розуміння того, що саме означає децентралізація. З іншого боку, на місцевому рівні громади наразі не завжди виграють від процесу децентралізації, а ефективні та результативні соціальні та комунальні послуги є скоріше винятком, ніж правилом. Про це також можна говорити як про головну проблему, яку має вирішувати пропонований проект з децентралізації.

 

У відповідь на офіційний запит з боку Президента України про швейцарську допомогу у сфері децентралізації, було досягнуто згоди з урядом Швейцарської Конфедерації, що у майбутньому децентралізація буде утворювати одну із центральних сфер, в яких Швейцарія надаватиме допомогу Україні.

 

Проект «Підтримка децентралізації в Україні» DesPro  спрямований на досягнення трьох основних цілей:

-Розробка і пілотування інноваційних децентралізованих підходів до надання послуг на рівні громад,

-Зміцнення потенціалу органів виконавчої влади і самоврядування щодо планування, управління, моніторингу, контролю якості надання публічних послуг на рівні громади

-Підтримка нової концепції  регіональної політики, участь у розробці моделі територіально-адміністративної реформи та реформування органів місцевого самоврядування

 

Галузевим спрямуванням проекту є  поліпшення  соціальних послуг та послуг водопостачання в громадах.

Сприяння проекту DesPro формуванню законодавчого поля, та координування зусиль зацікавлених сторін на всіх рівнях фактично є кроками національної програми з децентралізації.

 Наскрізним підходом до виконання проекту є повага до прав людини – відсутність дискримінації за будь якою ознакою, рівність, підзвітність та верховенство права, залучення вразливих верств населення, жінок, молоді до процесу прийняття рішень в громаді.